堅定正確方向 持續改進工作

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15-10-16

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文/武漢市保安集團有限責任公司總經理 ?彭勃

《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施，標志著公安機關完成初創保安服務特殊企業歷史使命，保安公司開始與公安機關脫鉤、行業實行管辦分離，企業運營模式與國際商業競爭機制接軌等。《條例》的出臺，標志著我國保安服務行業開始全面進入歷史發展新階段。當前階段，認真總結所取得的成績和分析存在的問題很有必要。

保安行業取得的主要成就

一是打破行業壟斷，保障企業遵循發展規律

《條例》出臺前，保安服務企業一般由公安機關承辦，隸屬市公安局管辦的保安公司，一般就是“市級別”的保安服務公司，叫某某市保安服務總公司；隸屬區公安分局的保安公司叫做某某市保安服務分公司。一個城市大約只有幾家保安公司，企業來請保安，保安公司生意好做，客戶來了，保安公司照章辦事。那時候的保安服務價格，往往是保安公司說了算，這就導致服務質量難以得到根本保證和持續提高，這種局面在《條例》實施后得到改變。《條例》出臺后，隨著民營保安公司大批成立，涌向市場，我國保安業界很快形成了國企民企同臺競爭格局。這種局面的出現，得益于《條例》出臺，得益于政策制度的保障到位，遵循了企業在市場競爭中求發展的根本規律。?

二是服務模式多樣化和專業化趨勢比較明顯，隊伍規模持續擴大。

《條例》出臺之前，一些保安公司的業務項目范圍看起來很全，服務領域貌似比較寬泛，當時也有所謂人防、技防、物防、犬防、特殊護衛等各種服務模式，但大多徒有其表，大家往往在企業規模上貪大，在項目形式上求全，較少在品牌質量、專業化程度上下真功夫。往往是人防服務沒有質量，技防服務技術水平比較初級。而《條例》實施后、企業改制后，競爭壓力倒逼企業升級換代、脫胎換骨。許多公司根據自身特點，致力打造特色安保服務企業，他們或者以人防為主，技防為輔；或者技防人防并重，或者專走技防發展之路。目前保安服務行業總體呈現服務形式多樣、服務質量、技術水平接近專業化格局。就連同樣都是從事人力防范服務的公司，也能根據自身企業特點，推出不同服務。例如，有專門從事大型文體保衛活動的安保企業等等。各個不同企業之間，在服務價位上，存在很大差異。不同價格及不同的服務模式，促進了保安服務市場多樣化。僅從人力防范服務類型的公司看，目前階段，有的公司塊頭大、牌子硬，主要承攬金融、國家機關、企事業單位、大型廠礦企業的安保服務業務，所謂大有大的做法；而不少民營企業的規模較小，他們用獨到的眼光發現商機，將保安服務工作投射到邊遠城鎮，有的保安公司甚至將保安服務推向了農村集鎮，乃至做到保安服務進村入戶。有的保安服務公司則在技術防范上狠下功夫，投入很多，形成區域特色。

總之，我國現階段保安服務涵蓋面確實越來越寬，專業化趨勢也越來明顯，保安從業隊伍得到了前所未有的擴張。這樣一來，保安行業客觀上起到了緩解人民群眾就業壓力的積極作用，同時，通過多年的努力，大大提高了社會安全保障水平。

三是法制化建設水平不斷提高，和諧社會建設步伐加快，勞動者福利待遇受到尊重和保障。

農村青年來城務工，從事保安服務行業，因之得到與城市在崗職工同等社會保障。近幾年，進城務工青年與城市職工購買社保處在同一級別水平，這就意味著這一群體將來領取養老退休待遇會較高，將超過農村村民養老標準，這得益于企業改制原動力，得益于保安服務企業法制化建設不斷進步。保安行業的大發展，從大的層面評價，無疑為推動城鄉一體化建設作出了一定的貢獻。

《條例》出臺前，一些保安公司較少為隊員購買社會保險，企業經營不規范現象比較突出。《條例》出臺五年期間，保安公司紛紛加大了保安從業人員社會保險購買力度，不少公司為解決保安從業人員社保“五險一金”投入很大，承受了巨大經濟壓力，客觀地講，國有保安公司是這方面做得比較到位的。筆者了解到，有的國有保安公司近年來為大批欠繳社保員工補繳了社會保險，較好地解決了公司歷史遺留問題，此舉取得廣大保安從業人員衷心擁護，切實推進了行業法制化建設水平。從總體來看，《條例》的實施，對保安服務業帶來的正面效應是不可低估的。五年來，保安服務行業講科學發展，講法制建設，許多公司用各自的實踐，踐行了企業服務人民、以人為本的社會主義核心價值觀。這些成為《條例》實施后保安業界推動社會進步、作出貢獻的重要標志。

四是公安機關較好履行了行業監督管理職能

《條例》出臺、企業改制以來，公安機關走出了既當運動員又當裁判員的尷尬境地，正常行使行業監督管理職能，同時把經營權主動下放給企業。公安機關在保安的監管方面狠下力氣，做了大量工作。2014至2015年度，武漢市公安局行業管理部門動員全市50多家安保企業，參加由其主辦的“創建金牌保安服務公司”及“保安服務公司比武競賽”等活動，通過開展工作指導、認真評選等系列工作，在全市樹立了標桿保安企業，提高了服務質量水平。同時，有關部門還借助這些活動，對某些存在問題的保安企業進行監督指導，收到了較好的整治效果。

現階段保安行業中依然存在的問題。

成績和問題這樣一對矛盾總是相輔相成，對立統一存在著。

一是《條例》出臺后，行業無序競爭現象白熱化。

目前保安服務市場競爭無序的矛盾比較突出。例如一些民營保安企業因經營成本低，為低價市場競爭起到了推波助瀾作用，他們直接宣稱不怕承接低價位的保安服務合同項目，基于“不告不究”俗理，在給員工購買社保時，他們比較靈活地掌握員工購買社保比例，也就是說，他們購買社會保險的原則是“必須要買的才買”，購買社保人數因而只占到整個隊伍中很小的部分。他們在管理上，基于過去比較粗放的“靈活管理”、“成功”理念，大大簡化管理部門設置和崗位人員數量，實現了“減員增效”，以低價位搶占市場，催生企業盡快擴張，然后等企業做大了，再想辦法做強。由于市場價格的惡意競爭，導致很多保安企業服務質量跟不上，保安服務價格整體在低價位上徘徊，行業效益整體低迷，甚至下滑，尤其當社保繳費基數增加時。而在這種情形下，給規范管理、經營的保安企業帶來了很大的沖擊。

二是企業運營模式整體上依然單一。

從現階段看，企業服務社會涵蓋面雖然有所拓展，但企業經營模式總體上并不符合和不滿足市場深層次需求，安保行業沒有發揮應有的效益和作用。就目前的運營模式，還是顯得單調，服務手段仍然單一，我國保安行業以人力防范為主的經營模式目前依然沒有得到有效改善，較小的民營保安公司姑且不談，就連頗具規模的國企，也是把主要精力依然放在人力防范上，客觀上造成了市場經營動力不足的問題。他們并也不是不重視綜合技術防范等運營模式，但通過一兩年的實踐結果是，效益不是很理想，慢慢地又有了走回頭路、維持現狀的想法。一些保安公司認為，人防服務雖然價位低、利潤薄，但相較綜合防范升級轉型尚不明朗的前景，還是選擇集中精力做人防。

某些民營企業管理者，還有一些從原保安公司退下來、獨立企業的老總們對人防業務駕輕就熟、感覺工作得心應手，于是進取心受到一定制約。

三是國有企業內部改革遇到傳統思維阻力。

國有企業改革涉及方方面面，例如，單位管理職能部門機構重組，員工檔案規范化建設和管理，保安員按程序招收、按規范異動，強化考勤考紀，實行工資績效考核等等，目的是要解決過去工作中存在的種種弊端。

在這種情況下，一部分人表示不能認同。他們懷戀過去比較粗放的管理模式，對單位新的經營管理概念不適應，甚至表現出比較消極的態度，有的甚至人為的設置障礙，敷衍企業改革。出現這些情況其實也不奇怪，一是新思維對老習慣形成沖擊，二是改革觸及到一部分人的個人利益。例如，一些人覺得改革后，單位管理太細，沒有從前那種粗放管理來得方便、快捷；二是單位狠抓了績效考勤，在很大程度上制約了弄虛作假，吃空崗、空餉現象，減少了一部分人的灰色收入。另一方面，公司在行管人員中以級別定工資，以考核定績效、定薪酬的做法，也打破了某種原有的平衡，打破了大鍋飯的形式。

總體評價，《條例》實施五年來，我們取得的成就是顯著的，然而，《條例》的出臺及實施，無疑是一場行業的深刻變革，在其背后不可避免地存在各式各樣的問題。

保安服務行業未來發展的重心

一是要堅持《條例》指引的大方向，深入貫徹《條例》規定，領會《條例》精神實質，正確處理好市場自由競爭和行業嚴格管理之間的關系。

公安機關和企業管辦分離，為市場競爭提供了前提條件，但競爭不是無序競爭，要充分發揮公安機關行業管理職能，保證市場合理競爭。

競爭機制的確是市場充滿生機的原動力，但無序競爭明顯沒有出路，無序競爭是病態的競爭模式，危害行業可持續發展，依靠“價格戰”只能給企業自身發展留下難以治愈的頑疾。

目前，有的企業單位由于過于迷信價格戰，一邊是過低服務價格，較低的服務質量，一邊是用工、用人的不規范，企業本身及服務對象安全隱患不斷增加，導致企業“額外支出”類賠付資金逐年增多。特別一些小型的民營企業，其巨大經營風險已日益顯現，導致存在隨時隨地撤離市場的可能。

為此，公安機關需加大保安工作監管力度，規范市場競爭秩序，對于那些弄虛作假，以低價位占據市場，采取不正當競爭等非法手段騙取招標項目，危害服務對象、人民群眾財產安全的企業予以堅決取締。此外，行業協會要積極發揮作用，開展行業價格引導、協調。

二是企業運營模式單一現象需及早突破，要多路出擊，敢于嘗試。

人力防范的單一安保模式必須有效突破。隨著市場經濟改革的深入發展，以人力防范為手段的單一運營模式今后所能獲得的利潤空間將更加狹窄。企業新的運營思維必須擴展。新的業務拓展不開肯定不行，有了新思維，淺嘗輒止也不行。這里，筆者強調企業要找準自身發展的優勢，結合自身企業特點定位，找到最能適合自己發展的項目。

三是持續改進工作，推動企業不斷進步。

? ?改革好比摸著石頭過河，只要方向是正確的，出現暫時的困擾和挫折是必然的，但前景是美好的。困難和曲折其實沒有什么可怕，關鍵是要認真總結經驗應對，以不折不饒的工作韌性發現問題、認識問題、解決問題，用具體的工作來達到目標。

要變革，就不可避免要受到來自習慣思維的干擾、糾纏乃至破壞，新思維與舊思潮之間的交鋒將持續一段時期，要檢討探索過程中某些不合適的做法，及時予以修正。

四是要不斷升華領導藝術。

改制路上，公司管理者要掌握好企業運營的節奏，正確把握事物發展規律，不要急于求成做“夾生飯”，也不要急火攻心做“糊鍋巴飯”。歷史反復證明休克療法、急躁冒進與固步自封、不思進取同樣危險。要依照歷史辯證唯物主義的方法來指導保安工作。

對于中國保安服務行業的前途，筆者充滿信心，無論情況如何變幻，只要牢固樹立堅持《條例》各項規定，堅持保安服務業正確方向，只要我們做到持續改進工作方法，不驕不躁，我們終將一往無前，贏來大跨步的前進。

讓我們充滿信心，努力實踐，緊緊擁抱時代浪潮，攜手迎來保安行業新的發展。

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